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昆明鐵檢機關“小院”實現“大作為” 檢察建議助推火車站周邊網絡餐飲亂象整治
發布時間: 2019-03-26  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  為深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項檢察監督活動,昆明鐵檢兩級院在省院的統一部署和大力指導下,立足自身實際情況,主動聚焦“網絡餐飲”,先后深入轄區高鐵站內、火車站周邊、鐵路社區等地,對網絡餐飲食品安全問題進行線上線下排查,截止目前立辦公益訴訟7件,發出訴前檢察建議7件,火車站周邊網絡餐飲亂象得到有效整治。

  分管院領導、部門負責人與官渡區市場監督管理局召開座談會.JPG

  分管院領導、部門負責人與官渡區市場監督管理局召開座談會

  一、積極梳理排查線索,兩級院辦案實現零突破。

  面對沒有對應管轄行政區劃的被動局面,昆明鐵檢機關不等不靠、主動出擊。自2018年8月最高檢開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動以來,在認真學習《網絡餐飲服務食品監督管理辦法》的基礎上,針對“辦法”明確網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者應當在餐飲服務經營活動主頁面公示餐飲服務提供者的食品經營許可證,以及量化分級等相關信息的具體要求,昆明鐵檢分院組織下轄昆明、開遠兩個基層院圍繞成昆、貴昆、南昆、昆玉、廣大、玉蒙、蒙河等途經云南境內的20余個大小火車站進行分頭線上線下排查,最終將客流量較大、問題相對集中的火車站、鐵路社區,作為開展工作的重點;并在省院的支持指導下,經個案報請指定管轄、省院批復,2018年10月兩級三院均同步突破立案及發出訴前檢察建議的工作空白。

  二、多措并舉持續發力,監督平臺、區域全面覆蓋。

  為確保將專項監督活動做好做實,兩級院注重針對性的開展工作。

  ?一是針對如昆明站系大站、老站,網絡餐飲商戶主要入駐“美團”的情況,將排查周邊200余家商戶發現60余家存在證照未公示的問題,向屬地市場監管局發出檢察建議。

  ?二是針對如大理站、羅平站等通過排查發現“美團”和“餓了么”平臺均存在同類同等問題的情況,以一份檢察建議列明問題進行發送,以達到辦理一案、影響一片,促使行政機關積極履職的效果。

  ?三是針對昆明南等高鐵站站外幾乎沒有網絡餐飲店,主要在站內且多集中在鐵路自營平臺“12306訂餐系統”上,相關商戶公示的證照信息模糊不清、完全無法識別的情況,向昆明鐵路食品安全監督管理辦公室發出檢察建議。

  ?四是針對牛街莊等集中有鐵路看守所、禁毒支隊、學校等多個單位的鐵路社區進行清理排查。通過前述根據個案具體情況開展工作,昆明鐵檢兩級院先后向昆明市官渡區、曲靖市麒麟區、大理市、開遠市、羅平縣等7家行政機關或經法律授權單位發出訴前檢察建議督促依法履行監管職責;所涉及的網絡訂餐平臺有“美團”、“餓了么”等第三方,也有鐵路的“12306”自營平臺;督促整治的區域既有火車站周邊,也有站內,還有鐵路社區。

  與“美團”食品安全官、合規監察員座談.jpg

  與“美團”食品安全官、合規監察員座談

  三、針對平臺以案釋法,促其誠信擔當守法經營。

  行政機關在收到檢察建議后,均約談了轄區內“美團”等平臺負責人;在昆明鐵檢機關辦案期間,“美團”平臺食品安全部的食品安全官,及該平臺合規監察員均到該院及時反饋公司對檢察建議的整改落實情況。溝通中該院表明態度,檢察機關是在積極履行憲法和法律賦予的檢察監督職權,就個案而言,監督的最終目的不是要處罰誰、打倒誰,而是希望能和網絡餐飲服務第三方平臺、主管行政機關共同推進食品安全監督管理工作,以保護公共利益不受侵害。“美團”平臺的食品安全官也表示,雖然此次清理整治給公司帶來了一定的經濟損失,但同時也對公司走上合規化的道路奠定了堅實的基礎,公司將積極改進在發展過程中存在的安全監管漏洞,并表示今后一定在證照合規的審查與公示上加大力度,避免類似的問題再次出現。公司現成立了對線下經營者的專門監管團隊,主要負責對食品原材料的來源及食品流向進行監督,并將自己的大數據信息平臺充分運用到食品安全監管工作中,在發現線下食品經營者存在食品安全問題時會第一時間將其在平臺下架并將相關情況報告行政機關,積極配合行政機關的監管,希望能充分發揮作為市場主體在推進食品安全建設過程中的積極作用。對于網絡食品交易第三方平臺,本身就具有信息采集和管理其線上食品銷售者的優勢。因此,通過檢察監督,結合企業信息優勢與政府的行政力量,將更加有利于保障食品安全。

  四、注重事后跟進調查,持續提升檢察建議剛性。

  檢察建議發出前,該院秉持同一區域針對同類問題只發一份建議的態度開展工作,以取得行政機關的積極支持;檢察建議發出后,該院同樣注重整改工作的實際效果。兩級院在發出檢察建議后,收到回復前及回復后,均多次對涉案商戶公示證照情況進行再次核查,以評判行政機關整改情況。大多數行政機關均在針對檢察建議指出商戶進行整治的基礎上,進一步擴大排查清理范圍。如大理市市場監管局不僅針對檢察建議指出的46戶經營商戶進行整治,還對“美團”、“餓了么”平臺的餐飲經營戶排查清理1716戶次,督促符合規定并取得《食品經營許可證》(含《餐飲服務許可證》)的1285戶餐飲經營戶及時采集相關證照信息并在平臺上傳進行公示,對無證照等不符合經營條件的督促“美團”、“餓了么”平臺下線413戶。同時針對一次整改成效不明顯的持續跟進督促。如鐵路自營平臺的證照在一次整改后,相關證照信息已從之前的完全無法識別到能夠識別,但同時又出現了上傳信息不完整,只有部分可見等新情況。經過實時溝通反饋意見,截止目前在12306平臺提供網絡訂餐用戶的證照信息已經完整上傳,且清晰可見。昆明鐵路食品安全監督管理辦公室的負責人說:“感謝檢察機關的監督,如果問題沒有得到及時發現并整改,遭到旅客的投訴,再經網絡發酵,極有可能引發不良網絡輿情”。隨著科技的快速發展,網絡外賣已成為消費者的新寵,如今美團、“餓了么”等幾乎成為每一位手機用戶的必備APP,給人們的生活帶來極大便利。然而民以食為天,食以安為先,外賣隨之而來的如食品安全、無證經營等問題亦令人擔憂。檢察機關通過公益訴訟發現檢察建議督促履職,一定程度上杜絕了線下無證黑作坊搖身變成線上網紅店的現象,保障了外賣食品的健康衛生,有效維護大眾利益。下一步,昆明鐵檢機關將繼續發揮檢察職能,通過開展公益訴訟積極維護國家利益和社會公共利益,為人民群眾提供更多更好的“法治產品”、“檢察產品”。

 

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